甘良淼（甘良淼林彬扬）

沭阳万匹乡汤圩

题：“拆迁问责”敲响了警钟——江西宜黄事件追踪

新华社“新华视点”记者

近日，一场发生在江西省抚州市宜黄县的恶性拆迁事件刺痛着人们的神经。

目前，江西省政府有关部门组成的调查组已介入此事。抚州市委17日也对事件中8名相关责任干部作出了处理决定。据悉，这是国务院今年5月发布《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》后，第一起集中问责地方相关干部的拆迁事件。

有关专家表示，这起事件中一批官员受到处理，具有一定的风向标意义，给类似的拆迁事件敲响了警钟。

官员已被问责

9月10日上午，宜黄县凤冈镇拆迁户钟如奎家发生一起因拆迁引发的自焚事件。

事件发生后，新华社记者随即赴宜黄、南昌等地追踪调查，采访了有关领导、拆迁户和部分当地群众。

据家属称，抚州市委书记甘良淼曾到医院对伤者家属表示慰问，承诺用最好的医生和最好的药。钟如奎的小妹钟如九告诉记者，得知相关官员被免职后，一家人悲愤的心情得到了少许安慰。她说：“这件事对官员来说可能只是暂时免职而已，留给我们的却是家破人亡以及亲人身心上永远的创伤。”

在与钟家仅一路之隔的一个加油站，一位青年工人告诉记者，事发当天，远远看到很多干部围在钟如奎家楼下，楼上三人身上着火。他说：“有关责任人受到处理是得民心的。”

对于这起事件的处理，北京大学法学院教授王锡锌说，“抚州市委出面‘回应’，并且问责相关责任人的做法，有积极意义。只是这种意义究竟有多大，还取决于后续如何落实。”

调查正在进行

就在拆迁自焚事件发生后的两天，黄宜县在其政府网站上发布“关于‘宜黄县一拆迁对象泼洒汽油不慎烧伤’的事实情况”，向公众“解释”了事件起因、经过以及善后处理情况。然而这份12日下午1时挂在网上的文件，几天后就被撤下。

20日抚州市委、市政府传给新华社一份“宜黄县‘9·10’拆迁事件情况”。记者发现这份“最新回应”，与此前宜黄县撤下的“回应”并未有实质变化，在几个关键争议上，仍与拆迁户陈述有较大出入。

其一，关于拆迁补偿要求。抚州市发来的情况说明中表示，钟家要求过高，补偿协议一直未能达成。钟家提出，若不能在自家原址自拆自建或在商业街中置换土地，则必须补偿330万元作为安置费。

对此，钟如奎予以否定。他说，对于政府提出补偿41万多元的提议没有接受是事实，因为补偿款对于当地房价实在太低。但并未提出政府所言的其他“过高要求”，自己有证据可以说明。

其二，关于是否违法强拆。抚州市发来的情况说明中表示，对钟如奎的房屋拆迁资料齐全、手续完备、程序合法，申请了行政强制拆迁，全程没有出现违法违规行为。宜黄县有关方面也表示，事发当天工作人员是去做说服工作，不是实施强制拆迁，而且现场无任何拆迁机械设备，该房也无任何被拆迁痕迹。

对此，钟如奎表示，县里来拆迁的头一晚没有任何通知，第二天家里就突然闯进来100多人。他们先后控制了嫂子李雪梅和妹妹钟如翠。“虽然未见拆迁设备，但他们之前也是这样拆迁的，先控制人再开始搬东西。”对于钟家的一些说法，周边部分群众予以证实。

此外，关于着火原因。宜黄县有关方面与拆迁户也是各执一词。

对于这起拆迁事件，钟如奎的代理律师王令还提出了一些问题。他认为，当地对钟家房屋的评估是政府单方面确定，而按照相关规定，评估机构应是双方协商选定。同时，宜黄县发展投资有限公司是不是合格的拆迁主体也存疑，而且拆迁规模大于车站建设项目实际用地的需要。此外，当地政府的裁决程序有问题，包括钟家在内的9家拆迁户曾集体向上级部门提出行政复议，但是没有得到任何回复。

江西财经大学法学院副院长熊进光说，官员被“问责”涉及人员之多，处理力度之重足见政府重视。但他同时表示，这一事件已过去十余天，对于事件的起因、发展，乃至对做出处理决定的缘由都避而不谈，不能不说是政府处置突发事件的一大遗憾。

拆迁法规待完善

近来由土地征用、房屋拆迁引发的事件屡有发生。5月15日国务院办公厅发出紧急通知，因暴力拆迁和征地造成人员伤亡和严重财产损失的，公安机关要依法严厉惩处犯罪分子；对随意动用公安民警参与强制征地拆迁造成严重后果的，要严肃追究有关党政领导的责任。

甘良淼的介绍

甘良淼，男，汉族，1955年3月出生，江西靖安人，1979年6月参加工作，1981年9月加入中国共产党，中央党校在职研究生班中共党史专业毕业，中央党校在职研究生学历。曾任江西省农业厅厅长等职；现任江西省政协民族和宗教委员会副主任。

甘良淼的履历

1978.04——1979.06，江西省上高农校学生；

1979.06——1981.03，江西省靖安县官庄公社团委书记；

1981.03——1983.04，江西省靖安县官庄公社管委会主任；

1983.04——1984.01，江西省靖安县官庄公社党委书记；

1984.01——1986.07，江西省靖安县高湖乡党委书记；

1986.07——1989.11，江西省靖安县副县长；

1989.11——1992.09，中共江西省靖安县委常委、常务副县长；

1992.09——1994.12，中共江西省莲花县委副书记、县政府县长；

1994.12——1997.02，中共江西省莲花县委书记；

1997.02——1997.11，江西省萍乡市政府副市长；

1997.11——1998.12，中共江西省新余市委常委、政法委书记；

1998.12——2002.03，中共江西省九江市委常委、常务副市长；

2002.03——2003.11，江西省建设厅党组副书记、副厅长；

2003.11——2006.11，中共江西省抚州市委副书记；

2006.11——2006.12，中共江西省抚州市委副书记、代市长 ；

2006.12——2008.12，中共江西省抚州市委副书记、市长（2008.11主持抚州市委工作 ）；

2008.12——2011.08，中共江西省抚州市委书记 。第十一届全国人大代表，十二届省委委员。

2011.08—— 江西省农业厅党组书记并提名厅长人选。

2011.09.29——2014.03.27，江西省农业厅厅长；

2014年01月——至今，江西省政协民族和宗教委员会副主任。

第十二、三届江西省省委委员。

抚州市有几个领导调动？

目前所知的是原市委副书记吴伏生拟调任省供销社党组书记

原市委秘书长喻志勇拟调任吉安市委常委

原市长张勇还不知去向，网传是调任省科技厅。新市长是原萍乡市委常委、副市长张和平。

原市委书记甘良淼也不知去向，网传是调任省农业厅。新市委书记网传是原宜春市长龚建华。

其他的人事调动还包括：原吉安市政府秘书长王仁辉调任抚州市委常委，具体哪个部门还不知，

原进贤县委书记勒世标调任抚州市副市长，网传兼市公安局局长。

钱明奇的案件基本事实

2011年5月26日9时18分至9时45分，江西抚州市检察院、抚州市临川区行政中心、临川区行政中心东边区药监局旁边的马路先后发生三起爆炸。截至记者发稿时，爆炸案共造成4人死亡，9人受伤。死亡者中，1人为当场死亡，1人为送医院抢救无效死亡，还有1人伤者于26日晚抢救无效不治身亡。

江西抚州“5·26”爆炸案件死亡人数增至3人，新增的一名死亡者系26日晚经抢救无效在医院死亡。

案发后，江西省公安机关迅速展开侦查工作。抚州市、临川区全力做好伤员救治和善后工作，并全力做好社会稳定工作。案件还在进一步侦查中。

该案件嫌疑人即为钱明奇。此案在民间引起很大的震动，可能会对人们的思想产生深刻的影响。尤其是钱明奇以董存瑞自比，让人们想起了战斗英雄董存瑞。也让人们对董存瑞的时代和现代人们的处境去对比。这样，可能对社会发展产生一些不利于短期稳定的影响。 江西抚州“5·26”爆炸案犯罪嫌疑人已确定在爆炸中死亡。

经警方现场勘查和鉴定，已确定当场死亡者为犯罪嫌疑人钱明奇。 钱明奇的父亲被下放回原籍。年幼的钱明奇随父母返回抚州。有街坊说，钱明奇原来是做电冰箱生意的。

1995年，他面临第一次拆迁，当时拆除他房子后，在抚州市一个叫苗圃的地方给了他两间商铺，他抱着永久居住的念头，在两间商铺上盖起5层楼，花了很大心思装修。

盖起小楼后，钱明奇和老婆、两个儿子、一个女儿本来希望能过上安稳日子，没想到遇上了京福高速公路临川段征地拆迁，这让钱明奇非常不情愿。据一同信访的人说，5层楼房子连带装修的成本约在50万元以上，而当时给出的补偿价格仅为360元左右一平米。

钱明奇当时拒绝搬走，据邻居说，当地拆迁工作人员一度把他妻子倒拎在半空中，此后夫妻俩一直相互怄气，埋怨对方没用；妻子后来生病，眼睛发黄，但因为吵架，延误了就医时机，查出是胆病后已经无力回天，约在2005年左右去世，这也给了钱明奇沉重打击。

关于2002年那次拆迁，据邻居说，当时动迁人员没有把补偿费用给够，钱明奇因而在整栋楼上贴满标语，并拒绝拆除。最后，动迁人员妥协，钱成为同伴中最先拿到全补偿的。当时的征地目的是造京福高速，然而这块地至今荒芜，这引起了钱的不满，认为自己被骗。

为鸣不平，包括钱明奇在内的8户邻居走上了信访之路，从区政府到市政府，他们没有得到满意的答复，于是开始进行诉讼，这也引发了官方发布的司法纠纷。钱明奇等8位原告认为，临川区未依法给予安置补偿，其诉求被区法院和市中院两次驳回，依法申请再审，依然驳回。他们开始上京信访。

一件事特别让钱明奇和邻居们生气。他们对照了手中的《京福国道主干线温家圳至沙塘隘高速公路征地拆迁动员会议纪要》与原件，发现其中有一处不同，关于要为拆迁户安排好宅基地的一句被删除，钱明奇认为这是当地政府篡改了上级文件，据邻居们说，这也成为政府后来有所妥协的原因。

多次上访后，临川区政府2010年月与他们进行了协商，提出了一套补偿意见，包括原来房屋各个部分的补偿标准和利息。8户中，钱明奇和另一户不同意这个办法，其余6户经过长期上访，心力憔悴，决定签字同意，政府分别谈判，8人瓦解，去年底以来甚少来往。

大约半个月前，8户中的一户最后一次见到钱明奇，两人随意聊了几句。钱明奇说，政府已经答应给他一块地作为安置，但给的是宅基地，属集体土地性质，而他认为自己被征用的是国有土地上的合法房屋，所以要求补偿国有土地，因此拒绝了政府给的条件，双方仍在谈判。

邻居们都不知道钱明奇今天干了这么惊天动地的事。中午时分，有刑警找到8户中的一户，询问他自己的上访情况和解决进度，但基本没有提及钱明奇，直到现在，这家拆迁户还不敢相信是钱明奇炸了政府。

钱明奇在其微博中早已明示要采取爆炸行为：“ 十年来，我依法诉求至今未果。我要是拦路抢劫十块钱，又应受法律如何制裁？我该怎么办？当初我没有向唐福珍汪家正等人舍身保家抗腐那样做，今不想做第二个钱云会和徐武，逼迫我向董存瑞学习。”

这是一幕长达9年的悲剧，第二次遭遇拆迁后，种种困境就围绕着钱明奇，步步收紧，让他喘不过气来，希望人们能将他还原，他做的事我不赞成，但我们应理解他、关注他的命运！ 拆迁背景：高速公路建设狂飙突进

钱明奇涉入这一拆迁案近10年。最早在2001年12月，抚州就召开了“京福高速公路主干线温家圳至沙塘隘高速公路项目建设征地拆迁工作动员大会”。会上称，该项目建设需征地2812.04亩，拆迁房屋逾12万平方米。

京福高速公路主干线江西境南段(温家圳至沙塘隘)与北段，及沪瑞国道主干线江西境内段、九景高速公路和赣粤高速公路一道，构成了江西省高速公路的主骨架。

温家圳至沙塘隘段高速公路全长177公里，投资47.33亿元，是当时江西省公路建设投资额最大的项目之一，也是江西省“十五”规划交通运输发展重点专项，2002年6月开工， 2004年9月建成通车。

钱明奇在网帖中所说的拆迁涉及的项目，正是2002年实施的京福高速公路引道工程。

实际上，像京福高速这样大规模的公路建设工程，正是江西省“十五”时期交通运输发展的重点。

江西省发改委网站上的“十五”交通运输发展重点专项规划，对“九五”交通规划有一个总结，即认为“公路方面，还没有形成联系全省各设区市的高速公路网，公路主骨架基本上还没有与周边省份相衔接。公路网密度与全国平均水平相比，我省每万人拥有9公里，比全国低近2公里。公路等级低，结构不合理”。

基于这样的总结，江西省“十五”规划在发展总体目标中着重提出要加快公路网的发展，尤其是提出了“高速公路达1414公里，比‘九五’末增加1000公里”这样的硬性目标，相当于在原先该省的高速公路里程基础上翻两番。由此，随着诸如京福高速这样的大型工程的上马，江西进入了高速公路大发展时期。

当地官方此前强调“见微知著”

就在爆炸案发生前一天，抚州官方还在研讨如何“不断提高社会管理和群众工作水平”。

据新华社报道，24日，该市举行“加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作专题研讨班”结业式，市委书记甘良淼当时表示，要清醒地认识到，在推进赶超发展的过程中还存在许多“不和谐、不稳定的因素”。他强调，要“最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。”

甘良淼同时指出，要增强“见微知著的敏锐性、居安思危的前瞻性、明察秋毫的预见性和防患未然的主动性”。

此前在2011年6月17日，抚州市两级法院院长还举行了联合接访活动。据临川区法院网站介绍，当日上午两级法院共接待群众25人次，“群众均感满意。”

临川区法院网站上还有一篇报道称，得益于该院的“1+N”机制，该院2008年的民商事案件调撤率为59.1%，2009年为63.7%，2010年为71.5%，2011年第一季度为 80.96%，调撤率逐年上升。

这种“1+N”机制即为1个法官+N个小组，是由1名法官负责联系若干个自然村。这种机制被认为能够“做到第一时间掌握不稳定因素，第一时间介入纠纷矛盾调处，第一时间提供法律服务”。

就一些地方因征地拆迁引发恶性事件，国土资源部下发紧急通知，要求各地严格规范征地拆迁管理，坚决防范查处强征强拆行为，切实维护群众合法权益。

国土资源部要求，各级国土资源部门贯彻落实中央规定，要严格履行规定程序，征地前及时就征地补偿安置标准和政策征求群众意见；不得强行实施征地拆迁；对于群众提出的合理要求，必须妥善予以解决，同时确保征地补偿费用及时足额支付到位。

就在此次爆炸案发生前数天，《人民日报》发表评论文章《追求理性从哪里起步》称：“理性是社会赖以生存的基础，理性建设需要全社会共同努力。在现阶段，这个责任主要在社会管理者，在拥有更强实力、更丰富资源的组织和个人。而每一位公民也应该意识到，任何利益诉求和价值主张，都应在法治的框架下有序地展开。”

抚州警方勘察钱明奇住所取证

江西抚州“5·26”爆炸案件死亡人数昨天增至3人。新增死者系26日晚经抢救无效在医院死亡。警方昨天还对钱明奇家里进行了仔细的现场勘验和物证提取，多位领导也到钱明奇的住所和其经营的冰棺租赁店察看，民众纷纷追赶递送上访材料。

此外，有消息称，被钱明奇点名举报的抚州市临川区区长习东森已被“双规”。临川区宣传部长余凯昨日告诉早报记者，称昨晚8时习东森还在主持“四套班子会议”，并称爆炸案还在进一步侦破中，尚无详细信息发布。

照片留言：难忘上访路

昨天下午，多名穿有“现场勘察”制服和戴有“公安”字样警帽的人员，在钱明奇家里进行勘察取证。

钱明奇位于抚州临川区邓家村的住所非常大，共有两幢楼，均为两层，大大小小有近20个房间，厨房就有三个。房子二楼基本是毛坯，堆放货物杂物；一楼简单装修过，但多数房间看似长久无人居住，里面的物品都积着厚厚一层灰。只有钱明奇所住的房间还有些“生气”，堆着很多日常用品。

勘察人员仔细翻检、查看钱明奇卧室里的各种杂物，并进行拍照。

房间里挂着一幅大照片，正是他的微博头像：钱明奇侧对着镜头微微笑着，背景是北京天安门城楼。照片上还有5个字：难忘上访路。

除了这张照片外，钱明奇甚至还保留着北京的交通地图，地图中间夹杂着几张记录上访事情的日历：

2008年1月14日，“到市检察院，陈副检察长签名，今不见第一检察长。”

2008年1月15日，“到市检，由童处安排到区政法委黄书记 先交下 星期二签名”

2008年1月29日，“今见政法委邹书记，未得回复。”

……

钱明奇或有3台电脑

卧室的桌子上，有很多法律书籍，包括《新编房屋拆迁补偿安置法律手册》、《拆迁安置补偿索赔技巧和赔偿计算标准》、《房屋拆迁、补偿和安置》、《侵权赔偿法律试用全书》等法律书籍十余本。除此之外，还有《机动车驾驶员常识问答》、《别让心态害了你》以及药材鉴别的书籍等。

桌上留有一块笔记本电脑的电池，上面还贴着白底红框的标签：钱明奇。桌上还有一个车载逆变电源，特别手写道：“在小车上用电脑 好的”。桌上还有一本“学电脑就这么简单 3天学会上网”的书籍，还有一套价值398元的瑞星杀毒软件。而他在2010年11月底还办理了中国电信“我的e家-e8套餐”，一年缴清费用是798元。

他也确实很会上网，在新浪、天涯和腾讯都开有微博，且经常发帖或转发、评论他人帖子，甚至在微博上一再暗示自己可能制造大事件。

钱明奇的卧室外还有两台台式机显示器，一台是飞利浦，一台是三星，且均有电源线和数据线，但主机箱却都已不见。

江西省抚州市临川区党政主要领导被免职

记者4日晚从抚州有关部门获悉，江西省抚州市临川区区委书记傅清、区长习东森当日被免职。抚州市市委常委、宜黄县县委书记李智富调任临川区区委书记，临川区区委常委、常务副区长方百春代理区长职务。

2011年5月26日，抚州市检察院、临川区行政楼、临川区行政楼东边广场先后发生三起爆炸，造成3人死亡，5人受伤。爆炸案犯罪嫌疑人钱明奇在爆炸中当场死亡。

据悉，5月21日晚，钱明奇在微博中称：“江西抚州市临川区原纪委书记习东森（现任区长）在2002年5月借修建京福高速公路之名，擅自降低补偿标（准），克扣征地拆迁款约计1000余万元以奖金私分，给我造成损失200余万元。“